• 三河市“5.14”燕郊精工園御來香餐飲服務有限公司液化氣泄漏爆炸事故調查報告

    2018年5月14日7:00左右,燕郊高新區精工工業園區內三河市御來香餐飲服務有限公司因液化氣泄漏發生爆炸事故,現場有8人受傷,其中6人傷勢較輕,2人傷勢較重,直接經濟損失約30萬元。事故發生后,傷者已送往醫院得到妥善救治,經醫院初步診斷,傷者無生命危險。

    事故發生后,河北省委、省政府領導高度重視,作出重要批示,要求全力以赴,做好救治傷員的工作,要舉一反三,燃氣管道的排查工作要細而又細,要實行嚴格的排查責任制。
    按照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)有關規定,經三河市人民政府批準,2018年5月21日成立了由市政府副市長馬美宇任組長、燕郊高新區管委會副主任李紅衛、市安監局局長楊建武同志任副組長,由安監局、公安局、質監局、工商和食藥監局、總工會、商務局、住建局、發改局、燕郊高新區、消防大隊等部門參加的“5.14”事故調查組(以下簡稱事故調查組),并邀請三河市監察委派員參加,同時聘請專家參與,對事故展開全面調查。
    事故調查組按照“四不放過”和“依法依規,實事求是,注重實效”的原則,通過現場勘察、技術勘驗、綜合分析和專家論證、調閱有關材料文件、與相關責任人談話等大量調查取證工作,查清了事故原因、人員傷亡和財產損失情況,認定了事故性質,區分了事故責任,提出了對事故責任單位、責任人員的處理建議,針對事故原因和存在的問題提出了安全防范整改措施建議?,F將有關情況報告如下:
    一、事故單位概況
    事故發生企業名稱:三河市御來香餐飲服務有限公司。法人代表:李秀清;成立時間:2015年1月15日;經營地址:河北省廊坊市三河市燕郊開發區迎賓路西神威北路北側燕郊精工工業園一期13號廠房;經營范圍:正餐服務、快餐服務(憑證經營);餐飲管理(依法須經批準的項目,經相關部門批準后方可開展經營活動)。該企業持有《餐飲服務許可證》,有效期為2015年3月30日至2018年3月29日,員工人數13人,經營場地面積96平方米。
    該公司采用管道輸送液化石油氣作為廚房氣源,共有液化氣瓶6個,布置在廚房操作間外部。6個液化氣瓶系自行購買,均為正規廠家生產,且均在標簽有效期內。
    二、事故發生經過及救援情況
    (一)事故經過。
    2018年5月14日7時左右,該公司8名員工賀紅玲、孫國芬、劉天祥、李景濤、董鳳云、蘇麗娟、陶海朋、郭鳳琴8人進入房間后,聞到有液化氣味道,均未動用明火。李景濤(傷者之一)在即將打開第二扇窗戶通風時,發生爆炸。
    (二)事故救援情況。
    事故發生后,事發企業將受傷人員送醫救治,沒有向相關部門及時報告事故情況。5月14日14:40分左右,我市市委、市政府接公安局情況報告,立即啟動應急預案,開展應急處置工作,并上報廊坊市委、市政府辦公室。
    接報后韓占山書記立即做出批示:請市公安局、市安監局立即查明事故原因,市衛計局組織醫院全力救治傷員,燕郊高新區做好家屬安撫穩控工作,市委宣傳部做好網絡輿情監控。劉連杰市長立即帶領相關人員趕赴醫院和現場,看望受傷人員,安排救治和事故處置工作。
    (三)事故報告情況。
    2018年5月14日16時20分,接110指揮中心電話后,三河市安監局立即派員迅速趕往現場核查;后經現場核實,事發后企業負責人趕赴醫院處置傷者救治,后被公安機關依法控制,沒有及時向燕郊高新區管委會、行業主管部門以及安監部門報告,造成遲報。待公安機關履行完程序后,三河市安監局執法人員立即與企業負責人見面,將事故情況核實后,于5月15日17時20分向廊坊市安監局書面報告了該事故有關情況。
    三、事故發生原因及性質
    (一)直接原因。
    三河市御來香餐飲服務有限公司餐飲操作間內液化石油氣管道泄漏,遇火源(或電火花)引發爆炸是事故發生的直接原因。
    (二)間接原因。
    1、企業安全管理不到位。該公司企業主體責任不落實,安全意識淡薄,液化氣使用不當。企業在日常工作中,液化氣使用時只關閉室內閥門斷氣,而不關閉室外液化氣供氣鋼瓶閥門。涉事企業《餐飲服務許可證》過期,屬無證經營行為;事發后未及時向相關部門報告事故情況,屬遲報事故行為;企業在生產經營活動中,沒有嚴格落實安全生產主體責任,日常忽視安全管理和安全檢查,形成液化氣泄漏,導致此次爆炸事故。
    2、監管部門監管不到位。
    1)商務局。具體負責行業管理,在工作中,未按照上級的工作部署抓好落實,工作指導不力、監管不到位。在全市“百日攻堅”行動中,對商貿流通企業的隱患排查工作落實不到位,沒有做到“四個全覆蓋”的要求,沒有對御來香公司進行隱患排查,對“5.14”爆炸事故負有一定的責任。
    2)燕郊高新區經濟發展局。對屬地履行監督檢查職責不到位,未對該公司液化氣不規范使用情況提出整改防范意見,對隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實。在燕郊高新區“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,沒有按照方案要求對入區企業安全生產情況進行監督檢查;經濟發展局作為燕郊高新區安全生產委員會成員單位,在日常監管中履職不力,沒有對御來香公司進行監督檢查,對“5.14”爆炸事故負有一定責任。
    3)燕郊高新區安監大隊。在日常監管中,對該公司安全檢查不到位。在燕郊高新區“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,沒有按照方案要求協助經濟發展局對入區企業安全生產情況進行監督檢查;安全生產監察大隊作為燕郊高新區安全生產委員會成員單位,在日常監管中履職不力,沒有協助經濟發展局對御來香公司進行監督檢查,對“5.14”爆炸事故負有一定責任。
    4)市工商行政管理和食品藥品監督管理局。三河市御來香餐飲服務有限公司持有的《餐飲服務許可證》,有效期為2015年3月30日至2018年3月29日,現已過期;且長期存在證檔不符的情況,在日常監管中,未發現該公司存在該違法行為。
    (三)事故性質。
    經調查認定,三河市“5.14”燕郊精工園御來香餐飲服務有限公司液化氣泄漏爆炸事故是一起生產安全責任事故。
    四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議
    (一)建議依法處理人員。
    1.高學義,男,三河市御來香餐飲服務有限公司經營者,未履行生產經營單位第一責任人的安全生產職責,在不具備安全條件的場所使用、儲存液化石油氣;未制定、實施本單位應急救援預案;未組織本單位員工進行相關知識教育,對事故的發生負有管理責任,建議依據《生產安全事故罰款處罰規定》第11條第2項、第18條第1項規定,由三河市安監局對其處2017年年收入60%-80%、30%的罰款,合并處其2017年年收入90%的罰款,計32400元。
    (二)建議給予組織處理的責任人員。
    2.陳振,男,市商務局副局長、黨組成員,在全市“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,作為“百日攻堅”行動中負責商貿流通企業隱患排查的負責人和檢查工作帶隊人員,對此負有主要責任。建議依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規定,給予市商務局副局長、黨組成員陳振黨內警告處分。
    3.康曉晨,男,燕郊高新區經濟發展局副局長,在燕郊高新區“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,康曉晨作為燕郊高新區經濟發展局“百日攻堅”行動負責人和分管安全生產工作的副局長,對此負有主要責任。建議依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規定,給予燕郊高新區經濟發展局副局長康曉晨黨內警告處分。
    4.王帥,男,迎賓北路食藥監所所長,御來香公司長期存在證檔不符問題,迎賓北路食藥監所在日常監管中履職不力,沒有發現該公司存在的證檔不符問題,王帥作為迎賓北路食藥監所所長,對此負有主要責任。建議依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規定,給予市工商行政管理和食品藥品監督管理局迎賓北路食藥監所負責人王帥黨內警告處分。
    5.季貴伍,男,燕郊高新區安全生產監察大隊安全監察四中隊隊長,在燕郊高新區 “百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,季貴伍作為安全監察四中隊隊長,對此負有主要責任。鑒于安全生產監察大隊為經濟發展局安全生產監督檢查工作協助單位,違紀情節輕微,建議依據《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”實施辦法》規定,對燕郊高新區安全生產監察大隊四中隊隊長季貴伍進行誡勉談話。
    6.榮建軍,男,市工商行政管理和食品藥品監督管理局副主任科員、黨組成員。御來香公司長期存在證檔不符問題,榮建軍作為分管餐飲行業食品安全監督管理的副局長,對此負有領導責任。建議依據《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”實施辦法》規定,對市工商行政管理和食品藥品監督管理局副主任科員、黨組成員榮建軍進行誡勉談話。
    7.趙越,男,燕郊高新區經濟發展局局長,在燕郊高新區“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,作為經濟發展局局長,對此負有領導責任。建議依據《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”實施辦法》規定,對燕郊高新區經濟發展局局長趙越進行誡勉談話。
    8.譚文標,男,燕郊高新區安全生產監察大隊隊長,在燕郊高新區“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,譚文標作為安全生產監察大隊隊長,對此負有領導責任。鑒于安全生產監察大隊為經濟發展局安全生產監督檢查工作協助單位,違紀情節輕微,建議依據《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”實施辦法》規定,對燕郊高新區安全生產監察大隊隊長譚文標進行批評教育。
    9.王偉,男,市商務局發展改革股工作人員,在全市“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,作為“百日攻堅”行動的檢查人員,對此負有一定責任。建議依據《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”實施辦法》規定,對市商務局發展改革股工作人員王偉進行批評教育。
    10.張瑞友,男,市商務局發展改革股工作人員,在全市“百日攻堅”行動中,落實工作職責不力,作為“百日攻堅”行動的檢查人員,對此負有一定責任。建議依據《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”實施辦法》規定,對市商務局發展改革股工作人員張瑞友進行批評教育。
    (三)對事故責任單位的行政處罰及監管建議。
    三河市御來香餐飲服務有限公司。企業安全管理不到位,主體責任不落實,安全意識淡薄,對事故負有主要責任,依據《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》第14條第1款規定,建議由三河市安監局對其處23萬元的罰款。鑒于該公司《餐飲服務許可證》過期,燕郊高新區、商務、工商和食藥監部門要依法加強對該企業的監督,不具備生產經營條件不得從事生產經營活動。
    五、事故整改及防范措施
    針對此次事故暴露出的問題,事故調查組提出如下建議:
    (一)落實生產經營單位安全生產主體責任。各類生產經營單位要切實加強對生產經營環節特別是危險環節等方面的安全管理工作,建立健全安全生產責任制及規章制度和崗位操作規程,加強對從業人員的崗位培訓,安全教育和遵守勞動紀律培訓,嚴格按照操作規程要求作業,增強從業人員反違章意識,在作業中做到“三不傷害”,不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害,要把“安全為了生產,生產必須安全”貫徹到生產工序的始終,強化生產經營單位安全生產主體責任的落實。
    (二)加強生產經營單位現場安全管理。嚴格落實生產經營單位進行危險作業時,應當安排專門人員進行現場安全管理,確保操作規程的遵守和安全措施的落實。生產經營單位應當教育員工在生產作業現場作業時,堅持不安全不生產,杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象發生,全面提高現場作業人員的安全生產作業技能。
    (三)落實有關部門行業監管責任和屬地監管責任。三河市各主管部門及各鎮區村街,特別是燕郊高新區管委會,要立即開展液化氣液化氣專項檢查與治理,認真貫徹執行有關安全生產的法律法規,加大對轄區內生產經營單位的安全監管力度,及時排查各類安全生產隱患和存在的各種安全問題,強化安全措施,及時消除各類隱患,解決存在的問題,堵塞安全漏洞,有效防范生產安全事故發生。


    三河市“5.14”燕郊精工園御來香餐飲服務

    有限公司液化氣泄漏爆炸事故調查組

    2018年7月11日